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杭州,这座长三角市区陆域面积最大的都会,迎来20年间第四轮空间结构调整。

4月9日,浙江省政府官网宣布通知,杭州市部门行政区划调整已获国务院批复赞成。同日,杭州部门行政区划优化调整实行发动部署集会召开。

图片泉源:网页截图

经由此番调整,杭州市下辖10个区、2个县,代管1个县级市,划分为:上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。

总体建制数目稳固,但内部结构已然“大换血”。

上城区与江干区合并、下城区和拱墅区合并、余杭区一分为二、钱塘新区由功效区升格为行政区……调整局限之广,可见杭州气概气派之大。

2019年,杭州人口增量一举逾越深圳,跃居天下第一,由此提升万万人口都会。不外,经济快速增进和人口连续流入的另外一面是,“区域空间不协调、产业结构不合理、人口密度不平衡、空间设计不协一致问题日益凸显,已成为制约都会高质量生长的瓶颈”。

此次行政区划调整,正是在这一靠山下出台。此前,杭州“十四五”设计纲要提出,要打造“一核九星”特大都会新型空间名目――即“都会焦点区 9个郊区新城”,实在就已透露出一些“蛛丝马迹”。而此番调整落地,能否动员杭州突破向上生长的“天花板”,向“天下一流的现代化国际多数市”提议冲刺?

调整后的杭州行政区划示意图 图片泉源:杭州日报

重塑

在此之前,21世纪以来的20年间,杭州已履历3次空间结构调整――

2001年,萧山、余杭撤市建区,与原来六个区组成“新杭州”,市区面积由此从683平方公里扩大到3068平方公里,在那时的副省级都会中由倒数第1位升至5位;

2014年,1808平方公里的富阳撤市建区,市区面积增至4876平方公里;

2017年,临安撤市建区,市区面积猛增64%至8002.8平方公里,杭州成为长三角市区陆域面积最大的都会。

市区面积猛增同时,各个区域人口与产业集聚水平迅速拉开差距,导致原有行政区划结构无法知足新的生长需求。

好比,在此次调整前,杭州定位为“一核”的5个都会焦点区中,有3个都是面积不足100平方公里的“迷你区”。《2020年杭州统计年鉴》显示,位于市中央的上城区、下城区面积均不足30平方公里,临安、萧山等郊区面积却有上千平方公里,差距伟大。

其中,下城区人口密度高达17954人/平方千米,上城区、拱墅区划分为13260人/平方千米、8366人/平方千米,典型的“僧多粥少”。全市人口密度最高的下城区与密度最低的淳安县(81人/平方千米),相差跨越200倍。

一组更直观的反差数据是,上城区、下城区、拱墅区3个区,以占杭州全市0.7%的土地面积,承载了全市14%的人口。

不仅云云,杭州上城、下城等老城区小学、初中名校众多,优质医疗、教育资源麋集。而外围江干、拱墅、萧山、余杭等城区,则备受优质公共服务供应相对不足困扰。正是因此,在4月9日的发动大会上,杭州市委书记周江勇着重提到,要把优化结构作为着力点,切实解决人口密度和公共服务供应不平衡的突出矛盾。

这只是杭州新一轮都会空间名目重塑的第一步。

凭证设计,未来5年,杭州将根据“多中央、网络化、组团式、生态型”的原则,加速构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大都会空间名目。

杭州“一核九星”示意图 图片泉源:都市快报

详细而言,就是要指导都会焦点区太过麋集区块人口向郊区新城疏散、都会新流入人口向郊区新城集聚,有用停止都会单体规模无序伸张,形成“众星拱月”的组团式生长形态。

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同样有望获得进一步缓解的,另有杭州的产业生长瓶颈。

面临制造业占比下降过快问题,两年前,杭州提出“新制造业设计”,制造业随即成为杭州产业生长的“要害词”。

区域经济理论指出,有怎样的产业经济地理,将决议都会有怎样的产业名目。在杭州对制造业举行整体再造历程中,土地问题成为率先需要解决的重点内容。

纵观杭州,1996年由萧山划出并确立的滨江区,被以为是整个都会的制造业生长重点。但作为杭州面积最小的区之一,滨江区产业用地紧缺的隐忧一直存在。自2018年最先,杭州启动全市工业用地、产业单元专项设计体例,以优化存量土地、最大限度释下班业用地价值。

对于此轮工业用地的再梳理,杭州市设计局相关认真人曾对媒体注释,“我们有需要连系杭州工业向那边去的思索,增强对全市工业结构和空间保障的研究。”

下一个制造业重点应降生于那边?杭州需要进一步破题。

在生长制造业的“指挥棒”下,2019年,在整合大江东产业集聚区与杭州经济手艺开发区(下沙)基础上,钱塘新区正式挂牌确立。凭证之前的设计,钱塘新区的目的是“成为展示我国先进制造业生长水平的主要窗口”,且将在“条件成熟后确立国家级新区”。

钱塘新区示意图 图片泉源:杭州网

从数据上看,钱塘新区已积淀起制造业生长的基本条件。2020年,钱塘新区GDP到达1095.7亿元,与主城区江干区、下城区大致相当。

但去年底,《浙江日报》深入剖析指出,钱塘新区“依然存在区域生长不平衡、产业结构不够优化、低效工业用地较多等问题”,“空间储量不多、开发成本较高、行使效益偏低等因素已逐渐成为实体经济高质量生长的阻碍”。

在对低效工业用地举行整治同时,钱塘新区跨区又跨江的生长机制急需改变。有专家指出,作为杭州“拥江生长”战略的进一步延续,钱塘新区由功效区设为行政区钱塘区,区域决议权、控制权和执行权将进一步统一,有利于其进一步实现资源调配与产业生长。

在保障新一轮制造业生长阵地同时,杭州还为制造业的未来生长拓宽界限。

互动

而从另一个层面来看,新设区的钱塘和临平,另有推动杭州区域协同的功效。

位于杭州东北侧的临平,与上海有着自然的区位亲近感。一组数据在当地被频频提及:临平到杭州东站和萧山机场划分需20、30分钟车程,而到上海虹桥枢纽仅需45分钟。基于此,在临平新城管委会官网概况一栏,临平被描绘为“杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽”。

图片泉源:杭州网

临平亦探索将距离优势转化为产业互助优势。在余杭“上海科研溢出 余杭智造落地”的产业转化模式下,长三角企业创新研发总部基地、长三角数字科创园、长三角(杭州)高条理人才创新城等项目先后落户临平。数据显示,住手去年9月,“已有20多家长三角优质企业落户临平新城”。

在临平向北的同时,钱塘加速与南侧亲密互动。

2017年,浙江提出谋划实行杭州湾“大湾区”,往后,杭州、宁波、绍兴均沿杭州湾设立钱塘新区、前湾新区和滨海新区,向湾生长已然成势。在整合优势的思绪下,三大新区最先谋划“抱团”,从钱塘新区向南形成一个沿湾生长的“弧形”杭州湾产业带。

在推进杭绍甬一体化历程中,钱塘新区也由此成为杭州突破行政壁垒、追求区域协同的主要承载地。

去年,杭州市委书记周江勇率杭州市党政代表团赴宁波市考察学习。他指出,希望两地继续唱好“双城记”,在打造杭州湾产业带新高地上深化互助。其中,将鼎力推动杭州钱塘新区、城西科创大走廊和宁波前湾新区、甬江科创大走廊协同生长。

同样作为新兴产业群集区,新区之间的“配合话题”,将有望引发更多互助空间。好比,在2019年宣布的《杭州钱塘新区设计纲要》中,就包罗了一条从钱塘新区到前湾新区的自动驾驶试验线。

图片泉源:杭州宣布

从这个意义上来说,临平与钱塘设区,均将进一步推动杭州融入长三角,在整个区域中再定位自身。而这反过来亦推动杭州向东生长。

事实上,主城区靠东的杭州,一直在向东和向西生长之间摇晃不定。2000年,杭州曾提出“东进”战略,一度使都会的资源加速向东倾斜。但自2013年阿里巴巴进驻余杭的西溪园区后,随着项目的一起向西,都会重心又在某种水平上最先向西偏移。

现在,在区域协同生长的大偏向下,向东是否将是杭州新一轮生长的出路?此次区划调整,似乎正在为杭州作出决议。

封面图片泉源:摄图网

(责任编辑:徐帅 )

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